鄭州市委書記徐立毅同志關(guān)于做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的講話要點(diǎn)
2019年7月3日和10日，河南省委常委、鄭州市市委書記徐立毅在聽取規(guī)劃建設(shè)管理工作匯報(bào)和調(diào)研城市道路有機(jī)更新工作時(shí)，就做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提出明確要求，現(xiàn)將講話音整理予以印發(fā)，請各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好貫徹。
徐立毅同志關(guān)于做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的講話要點(diǎn)
城市是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大平臺(tái)，是最大的公共產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)管理好城市，是城市黨委政府的一項(xiàng)基本功，既體現(xiàn)城市發(fā)展綜合水平，又體現(xiàn)政府的治理能力與水平。我們一定要把這個(gè)公共產(chǎn)品做好，讓它具有較高的性價(jià)比，贏得老百姓和周邊城市較高的認(rèn)同度。城市內(nèi)部是相互聯(lián)系的，而不是相互孤立的。把城市孤立地劃分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、行政區(qū)的做法，是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的產(chǎn)物，現(xiàn)在的城市是一個(gè)整體的平臺(tái)，是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起的。理解把握好城市發(fā)展的規(guī)律，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，還必須懂經(jīng)濟(jì)工作，懂社會(huì)工作、懂人們的需求。要從實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)不能機(jī)械地累積，要有機(jī)地融合，最終形成我們自己的特色。
做好城市這個(gè)最大的公共產(chǎn)品，要把握以下幾個(gè)方面：
一、加強(qiáng)城市規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)
城市工作和農(nóng)村工作不一樣，城市不論是市委書記還是區(qū)委書記，面對(duì)的都是一些瑣碎具體的問題，涉及到城市規(guī)劃建設(shè)管理方方面面的工作都需要我們具體去抓，其中，國土規(guī)劃是引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的抓手和工具。規(guī)劃設(shè)計(jì)要注意以下幾點(diǎn)。
一要堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。鄭州的城市發(fā)展，既要拉開框架，又不能過分的鋪攤子，要處理好拉框架與節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展之間的關(guān)系。我們鄭州這座城市還有很大的發(fā)展空間，城市人口還會(huì)不斷增長，因?yàn)槲覀儽澈笥泻幽?億人口的城鎮(zhèn)化做支撐。對(duì)鄭州而官，城鎮(zhèn)化還處在加速發(fā)展的階段，仍是目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。所以，鄭州的城市框架一定還會(huì)拉開，但在拉框架的過程中，在具體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，我們要拉的框架，不是投資強(qiáng)度低、建設(shè)品位低的框架，不是單純?yōu)榱税殉鞘凶龃蟆．?dāng)前，我們在理念和實(shí)踐當(dāng)中還存在不少這樣的問題，一些建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模過大，過分追求大工廠、大樓盤、大廣場、大馬路、大立交等，這并不完全契合以人為本的理念，“大”并不是一個(gè)現(xiàn)代化城市的主要特征，從先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)看，無論是國際上的日本東京、美國紐約，還是國內(nèi)的北上廣，城市的現(xiàn)代化并不體現(xiàn)在一味地求“大”字上。比如，城市道路，它們的馬路也并不是特別寬，但立體高效、交通有序，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真算一算土地這筆賬，所有的建設(shè)項(xiàng)目用地一定要體現(xiàn)集約、節(jié)約，高效的原則，在城市總規(guī)模不變的情況下把節(jié)約出來的土地多用到生態(tài)綠化、環(huán)境打造，我們要下功夫改善城市的生態(tài)環(huán)境，讓老百姓打開窗戶、走出家門，到處都可以看到綠色，身邊就可以休閑。
二要處理好大中小尺度的關(guān)系。規(guī)劃當(dāng)中，要特別注意單元控規(guī)的編制。單元控規(guī)，不是以行政區(qū)為單位，規(guī)劃的層級(jí)劃分，第一級(jí)是總規(guī)，第二級(jí)是分區(qū)規(guī)劃，第三級(jí)才是單元性控規(guī)。在我們1000多平方公里的士地上，做規(guī)劃要有一個(gè)逐步深化的過程。如果以總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃代替單元規(guī)劃。就可能導(dǎo)致城市建設(shè)在細(xì)節(jié)上的粗放化。必須依靠單元控規(guī)，來保證城市大中小尺度的街接，單元控規(guī)的尺度，一般應(yīng)定在10平方公里左右，在北方，可以再把尺度放得大一些，先有單元規(guī)劃，然后就是城設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組合，一塊塊滾動(dòng)開發(fā)，城市的開發(fā)建設(shè)不能一下子全面鋪開，法國拉德方斯是全世界新城建設(shè)的標(biāo)桿，也是分區(qū)域分步驟搞了很多年。杭州的錢江新城，建設(shè)8年來，也才建了核心區(qū)的2.4用方公里。城市建設(shè)，一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行、主體功能區(qū)先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境建設(shè)先行。核心區(qū)的開發(fā)，一定要從功能開始研究，然后是形態(tài)布局、環(huán)境打造。有好的環(huán)境，才能夠引進(jìn)好的企業(yè)入駐�？傊F(xiàn)代城市的規(guī)劃建設(shè)，我們要強(qiáng)調(diào)組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)在中小尺度內(nèi)的生態(tài)、生活、生產(chǎn)有機(jī)融合，減少城市內(nèi)的來回奔跑迂回、長距離擺渡的生產(chǎn)生活方式。
三要加大對(duì)規(guī)劃編制的統(tǒng)籌力度，規(guī)劃方面，要處理好縣級(jí)政府法定規(guī)劃編制權(quán)與市里統(tǒng)籌的關(guān)系，特別是周邊的一些功能區(qū)、航空港區(qū)、經(jīng)開區(qū)，包括中牟，規(guī)劃權(quán)要全部收歸市里，由市里主導(dǎo)編制。國土空間規(guī)劃要打破行政區(qū)劃的概念，做好土地指標(biāo)的分配和統(tǒng)籌。過去只講空間統(tǒng)籌，不講指標(biāo)統(tǒng)籌，層層分指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致碎片化。市里管規(guī)劃，要管編制，深度要達(dá)到控規(guī)這一級(jí)�？匾�(guī)的審批權(quán)在市里，各個(gè)區(qū)主要是抓執(zhí)行，這是一個(gè)基本的原則。一是加強(qiáng)系統(tǒng)研究。開放門戶、交通樞紐、物流基地、制造基地是鄭州以后發(fā)展最大的優(yōu)勢，是建設(shè)國家中心城市當(dāng)中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。要在空間規(guī)劃中把這當(dāng)成一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題來研究，加強(qiáng)體系化研究，形成一個(gè)系統(tǒng)化的方案。不要今天研究門片、明天研究樞紐，這些工作都必須綜合研究，不是單一的“橋歸橋，路歸路”，二是城市發(fā)展的方向要清晰，現(xiàn)在講的東南西北都有發(fā)展的定位，但四個(gè)方向的不能平均用力，要有所側(cè)重。有所側(cè)重就要在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局上有所傾斜�；A(chǔ)設(shè)施也要講效益，要認(rèn)真研究道路的建設(shè)，TOD、組團(tuán)式開發(fā)等問題。三是認(rèn)真研究城市的規(guī)模。這其中最核心的是人口規(guī)模與用地規(guī)模的測算，把握好我們的“需要”與“可能”之間的關(guān)系，因?yàn)檫�有耕地等幾條紅線要守住。規(guī)劃的統(tǒng)籌，核心在于這些指標(biāo)的統(tǒng)籌。其次要把布局搞清楚，布局在哪里、布局什么，要進(jìn)行全市統(tǒng)一安排，四是認(rèn)真研究用地結(jié)構(gòu)的問題，比如產(chǎn)業(yè)用地的結(jié)構(gòu)，中央提出制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，要達(dá)到30%,鄭州的制造業(yè)必須在30%以上，在用地結(jié)構(gòu)中就要回答和解決這個(gè)問題，確保用地規(guī)模與這個(gè)相適應(yīng)，住宅用地二業(yè)用地、生態(tài)用地、公共服務(wù)用地，都需要把握好這一點(diǎn)，在空間規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境工程要作為一個(gè)重大的問題來進(jìn)行研究，到2035年的鄭州的綠地覆蓋率是什么樣，生態(tài)環(huán)境要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，要建設(shè)哪些重大工程，要梳理出來、抓緊實(shí)施。只有把這些問題想在前面，規(guī)劃才會(huì)科學(xué)、管用，才會(huì)具有引領(lǐng)性、操作性。這些問題可以請有關(guān)部門或者找專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行研究，我們重點(diǎn)是中間成果的把關(guān)，中間成果非常重要。如果只看結(jié)果，到最后發(fā)現(xiàn)問題，可能導(dǎo)致前功盡棄。我們自己的規(guī)劃研究部門也要提高水平，專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究主要是理念植入，是否符合鄭州的實(shí)際、能否落地實(shí)施，關(guān)鍵還要靠我們的規(guī)劃部門提高消化能力，做好細(xì)化研究。五是把握好土地出讓，特別是要把握好住宅用地的出讓，按照“三穩(wěn)”的要求，把握好總量分布、結(jié)構(gòu)和價(jià)格。房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)鍵在供地環(huán)節(jié)，房管部門的調(diào)控只是“修補(bǔ)”作用，要用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思維，著重在供給側(cè)上下功夫，總量增加的同時(shí)做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在公租房、廉租房、人才用房方面的保障都要考慮到位、作出合理安排，士地招拍掛達(dá)到劃定的價(jià)格上限之后，以自持比例為依據(jù)，確定拿地企業(yè)。土地招拍掛價(jià)格要封頂，但還要保證房地產(chǎn)企業(yè)的利潤空間，否則，房企要么變相漲價(jià)，要么建成低質(zhì)樓盤，房子品質(zhì)沒有保障。影響整個(gè)城市的品質(zhì)，也會(huì)留下一些后遺癥。
四是要提高設(shè)計(jì)水平，現(xiàn)在我們的建設(shè)品質(zhì)不高，單體建筑、市政設(shè)施，綠化工程等都存在品質(zhì)不高的問題。我們要堅(jiān)持設(shè)計(jì)引領(lǐng)，提升設(shè)計(jì)水平，把設(shè)計(jì)的理念貫穿方方面面，包括小到標(biāo)志標(biāo)識(shí)，路燈路桿，路燈怎么與路寬行道樹，相匹配?人行道怎么鋪裝，側(cè)石怎么用?標(biāo)志標(biāo)識(shí)線怎么劃?廁所怎么建設(shè)?這些都需要設(shè)計(jì)。要真正按總書記講的“用繡花的功夫”來設(shè)計(jì)城市的角角落落。要大力發(fā)展設(shè)計(jì)業(yè)，放開設(shè)計(jì)市場，積極引進(jìn)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，充分吸納先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念。
鄭州的建筑缺乏文化符號(hào)、中原文化的元素，體現(xiàn)不出鄭州的地方特色。鄭州是河南的省會(huì)，是展示中原文化的窗口。東邊的開封、西邊的洛陽，都是幾朝古都，有深厚的歷史文化，有明顯的文化特征，鄭州歷史文化也很深厚，但沒有展示出來。我們不能停留在一個(gè)小鄭縣的概念上，必須增強(qiáng)文化的包容性，提煉好城市文化，使這種文化成為建筑當(dāng)中的符號(hào)，在城市設(shè)計(jì)當(dāng)中體現(xiàn)出來，上海市提出“讓每一棟建筑都成為一本可閱讀的書”。我們要有“建筑可以閱讀、能夠閱讀”的境界追求，不斷優(yōu)化城市建設(shè)設(shè)計(jì)理念、提高建筑品質(zhì)。城市建設(shè)部門要對(duì)城市標(biāo)志性的、敏感區(qū)域的建筑建立審查制度。要多方案比較，在功能和形態(tài)方面下功夫，展現(xiàn)好鄭州的城市“天際線”城市的風(fēng)采風(fēng)貌。
二、加強(qiáng)城市建設(shè)，提升城市品質(zhì)
一是要大力推進(jìn)城市有機(jī)更新，過去的城市建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)重視新城建設(shè)，對(duì)老城重視不夠，老城區(qū)很重要，城市的文化歷史的積淀、生活消費(fèi)都集中在老城區(qū)，體現(xiàn)了一座城市的厚度和縱深感，老城區(qū)是一個(gè)城市最有文化積淀，最有魅力的地方，比如，廣州的永慶坊，就是老城區(qū)的一條百年老街。上海最有韻味的不是浦東新區(qū)，而是外灘。杭州也是看老城區(qū)，西湖周邊、中山路一條街，現(xiàn)在還有拱墅區(qū)運(yùn)河兩側(cè)，老城區(qū)也是一個(gè)城市發(fā)展商業(yè)的依托，現(xiàn)在各個(gè)城市都搞了很多新區(qū)，但新區(qū)的商業(yè)還是很難跟老城區(qū)相比。浦東新區(qū)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)多年，但上海的商業(yè)中心還是在南京路。杭州的錢江新城開發(fā)也很火熱，但商業(yè)中心始終是在湖濱、武林廣場、延安路一帶我們現(xiàn)在推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新，要把老的廠房、倉庫等保留下來、利用起來，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。還有一些老的商圈，推動(dòng)其全面改造升級(jí)，這些都是屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，我們把握中央精神，理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理解內(nèi)需拉動(dòng)和消費(fèi)升級(jí)，不能簡單地認(rèn)為開一個(gè)店、建個(gè)Mall行了，消費(fèi)者去店里不僅僅是購物買東西，不是單純的功能需求，滿足功能需求現(xiàn)在網(wǎng)購就可以了。消費(fèi)者更看重的是購物場景的體驗(yàn)，滿足精神和文化層面的需求。所以，靠沿街店鋪，靠小吃店是不可能推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的，必須要打造新的消費(fèi)場景。要通過城市有機(jī)更新，推動(dòng)環(huán)境和業(yè)態(tài)全面提升使傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)、新零售方向發(fā)展。這樣，老城區(qū)的發(fā)展水平就提開了，整個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量也提升了。
下一步鄭州的發(fā)展，要一手抓新城建設(shè)，一手抓老城有機(jī)更新，堅(jiān)持兩手都要抓，兩手都要硬，東面，以鄭東新區(qū)為重點(diǎn)，包括經(jīng)開區(qū)、中牟縣、著力推動(dòng)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。未來朝著建設(shè)國家級(jí)新區(qū)更高目標(biāo)邁進(jìn)，南面，重點(diǎn)是航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)這個(gè)內(nèi)陸開放高地、對(duì)外開放門戶做好;西面,推動(dòng)高新區(qū)做大做強(qiáng),同時(shí)建設(shè)西部生態(tài)屏障,打造美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn);北面,重點(diǎn)建設(shè)黃河生態(tài)文化帶,打造鄭州的“后花園”;中間則是大量的城市有機(jī)更新,以城市有機(jī)更新來實(shí)現(xiàn)形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新,激發(fā)城市活力,彰顯中原文化魅力,讓鄭州這座城市既有歷史底蘊(yùn)、又富有現(xiàn)代氣息。
老城區(qū)有機(jī)更新是全面系統(tǒng)的更新,包括主干道、支小路、背街小巷、老舊小區(qū)、老市場、老廠房倉庫等都要有機(jī)更新。有機(jī)更新的基本要求和總的指導(dǎo)思想,就是要做好建筑密度的減法,公共服務(wù)、公共空間、公共設(shè)施的加法，要扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)，簡單機(jī)械堆積的發(fā)展模式,樹立有機(jī)融合、中小尺度空間管理的理念,一個(gè)片區(qū)一個(gè)區(qū)來推進(jìn)。歷史文化區(qū)的開發(fā),政府必須有所為,不能與開發(fā)商捆綁,不能完全交給開發(fā)商開發(fā),不能過度進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。老舊小區(qū)有機(jī)更新,要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一審核,要把公共設(shè)施、加裝電梯、節(jié)能改造等統(tǒng)籌起來辦,一次改徹底,不要來回折騰。要重點(diǎn)解決好群眾的基本需求,特別是“一老一幼”的生活需要。電梯加裝,政府重在鼓勵(lì)引導(dǎo),不能包辦,“眾人的事情眾人辦”要充分發(fā)揮基層群眾自治的作用,堅(jiān)持“居民主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”,把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
在老城區(qū)的功能提升上,一方面,要突出商貿(mào)業(yè)發(fā)展,努力把商業(yè)做起來。比如,二七區(qū)商圈,要瞄準(zhǔn)年輕人,精準(zhǔn)定位,把這里打造成最時(shí)尚、最現(xiàn)代、年輕人最喜歡的地方。市里要統(tǒng)籌,統(tǒng)一規(guī)劃管理,對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān),對(duì)人流、物流、車流等交通組織統(tǒng)籌安排,實(shí)行市級(jí)做方案、劃范圍、定標(biāo)準(zhǔn),區(qū)級(jí)執(zhí)行落實(shí)。另一方面,要突出文化創(chuàng)意,做好文化產(chǎn)業(yè)這篇大文章。
老城區(qū)有機(jī)更新一定要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。對(duì)于一些重點(diǎn)地區(qū)的物業(yè),政府要控制在手里,完全靠市場,就會(huì)落入“租金為上”的陷阱,保證不了業(yè)態(tài)和品質(zhì),杭州拱墅運(yùn)河兩側(cè)、中山略,政府都控制了大量物業(yè)。我們各城區(qū)區(qū)委書記一定要充分認(rèn)識(shí)老城區(qū)有機(jī)更新的重要意義,牢固樹立抓有機(jī)更新就是抓環(huán)境、抓發(fā)展、抓民生的思想,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,多動(dòng)腦筋、拓展思路,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)升級(jí),推進(jìn)城市高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是要以道路有機(jī)更新引領(lǐng)帶動(dòng)城市有機(jī)更新。道路是城市的血脈和筋骨,體現(xiàn)著一座城市的精氣神。它是城市的有機(jī)組成,不僅有交通功能,更承擔(dān)著重要的城市功能,應(yīng)該把它和街區(qū)作為一個(gè)整體來對(duì)待,首先要考慮服務(wù)人的問題,推動(dòng)“道路”向“街道”轉(zhuǎn)變。道路有機(jī)更新是推進(jìn)城市有機(jī)更新的重要切入點(diǎn),在整個(gè)城市有機(jī)更新中起著十分重要的作用,要把道路有機(jī)更新作為整個(gè)城市有機(jī)更新的突破口來抓。
道路有機(jī)更新總的原則是,堅(jiān)持以人為本,做到“兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)分離、兩個(gè)貫通”。即行人優(yōu)先;非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先,人車分高、機(jī)非分離,人行道貫通、非機(jī)動(dòng)車道貫通。鄭州整體道路資源條件比較好,一般都是4車道,6車道、8車道也不少,平均每平方公里內(nèi)道路長度約6公里本右,道路密度與上海相當(dāng),空間尺度和回旋余地比較大,解決擁堵問題沒有南方城市那么復(fù)雜,只要科學(xué)把握、有效組織,充分發(fā)掘利用好道路資源,擁堵問題、人和車的矛盾是能夠解決的。道路設(shè)計(jì)首先要體現(xiàn)行人優(yōu)先、非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先。現(xiàn)在我們的交通管理亂,亂就亂在一個(gè)“混”字,人車混合、機(jī)非混合,最后混合就變成了混亂。因?yàn)闆]有做到行人優(yōu)先、非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先,過度賦予機(jī)動(dòng)車路權(quán)，把人行道、非機(jī)動(dòng)車道都擠占了,最后行人、非機(jī)動(dòng)車沒地方去,就和機(jī)動(dòng)混在一起,混在一起就快不了,而且不安全,“混”是亂的根源,也是堵的根,要處理好各種關(guān)系,堅(jiān)持行人優(yōu)先、非機(jī)功車優(yōu)先,將人和車、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車分離開來;要把增加人行天橋、地下通道等過街設(shè)施作為道路整治改造的重要任務(wù),全線合理安排布局,讓行人走得順暢。做到了“兩個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)分離”,還要做到“兩個(gè)貫通”就是整個(gè)道路的人行道必須全線貫通、非機(jī)動(dòng)車道必須全線貫通,保證是連續(xù)性的,不能有條件地留空白。那樣的話,行人和非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)仍然得不到保障,沒有體現(xiàn)行人和非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先。要把保證人行道和非機(jī)動(dòng)車道全線貫通的理念貫穿到道路設(shè)計(jì)建設(shè)的全過程。
要認(rèn)真考慮分離的方式。原則上,人車分離、機(jī)非分離要采取綠化隔離。如果道路條件不允許,可以采取其他方式,使用比較美觀的隔離欄;隔離欄不要過高,主要起警示車輛和行人的作用。對(duì)于6道以上的道路,道路中間須置綠化隔離,否則整個(gè)道路太空曠;道路中間的喬木加上兩側(cè)的行道樹,力爭夏季的郁閉度能達(dá)到0.5左右甚至更高,形成很好的遮蔽性。采取物理隔離的地方,要設(shè)計(jì)好隔離欄,總體要簡潔美觀,符合鄭州的城市色調(diào)。不要再用不銹鋼作隔離欄,也不要一條路一套方案,全市可以設(shè)計(jì)兩三套方案備選,不能太多,太多就雜亂了。相關(guān)設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審審查。
要把握好道路及附屬功能設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車車道的設(shè)置要按照城市道路的標(biāo)準(zhǔn),控制在3.25米�，F(xiàn)在全市3.5米的車道還有不少,東區(qū)尤其集中,這是按照公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的太松散。3.5米車道縮減節(jié)約出來的土地,按照行人優(yōu)先、非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先的原則,可以用來建設(shè)慢行系統(tǒng),或者用于綠化,使整個(gè)道路結(jié)構(gòu)更加緊湊、更加以人為本。鄭州現(xiàn)在的BRT道公交專用道很多,要綜合考慮這些車道在交通高峰期和平時(shí)的功能安排,充分利用好道路資源。地鐵修建以后,地面公交減少是一個(gè)大的趨勢,全市要統(tǒng)籌規(guī)劃。公交港灣是占地比較大的道路設(shè)施,設(shè)計(jì)單位要全路統(tǒng)一規(guī)劃安排,在老城區(qū)要設(shè)置在建筑后退條件比較好的地方,通過建筑后退騰出空間來保證公交港灣的建設(shè);條件不具備就不再設(shè)置,不能通過壓縮人行道和非機(jī)動(dòng)車道的空間來設(shè)置公交港灣。公交站要設(shè)計(jì)電子顯示牌能夠顯示哪一路車還有幾站到達(dá),方便群眾,市公交公司要結(jié)合公交智能化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)電子顯示牌對(duì)所有公交線路的全覆蓋.
要做好道路綠化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要和市園林局共同研究道路綠化所采用的植物種類,確定一批主導(dǎo)品種,包括喬木、亞喬木、灌木、草本主要選用什么,要形成一個(gè)清單。冬季主要考慮保證綠色的問題,常綠植物和落葉植物要搭配好;春夏秋三季還要考慮城市的色彩問題,搭配好相關(guān)的花草。最終形成以一些品種為主、穿插搭配其他品種的綠化體系,既解決綠化的問題,也解決美化的問題。在北方,喬木的選擇比較困難,也十分重要的,要盡量用本地樹種或適應(yīng)本地環(huán)境的樹種,鄭州過去被稱為綠城,滿城都是高大的法桐,非常漂亮。行道樹可以主要采用法桐,亞喬木結(jié)合實(shí)際來講,桂樹、女貞是不錯(cuò)的選擇,種好了也能形成特色。具體的綠化植物品種清單,要認(rèn)真研究,仔細(xì)推敲。同時(shí),結(jié)合鄭州缺水的現(xiàn)實(shí)情況,噴灌、滴灌系統(tǒng)要在市區(qū)所有綠化區(qū)域特別是道路綠化中實(shí)現(xiàn)全覆蓋,為還要想辦法把輸送肥料的功能加進(jìn)去,在堅(jiān)持節(jié)約用水的基礎(chǔ)上,提高綠化養(yǎng)護(hù)的自動(dòng)化、智能化水平,同步解決好道路綠化養(yǎng)護(hù)影響交通組織的問題。噴灌、滴灌系統(tǒng)的覆蓋要結(jié)合道路整治改造、城市有機(jī)更新逐步推進(jìn)。
要做好路燈設(shè)計(jì),路燈是道路的重要組成部分,也要設(shè)計(jì)好�，F(xiàn)在鄭州不管是什么樣的路,路燈設(shè)置都差不多,不論路寬還是路窄,樹高還是樹低,基本都是用的一樣的路燈,影響了照明功能,也不夠美觀。路燈要根據(jù)道路寬窄、路上的車況
以及周邊綠化情況等來精心設(shè)計(jì),還要盡可能融入城市的文化符號(hào),既實(shí)現(xiàn)好照明功能,又達(dá)到美化的效果。在路燈設(shè)計(jì)的同時(shí),也要考慮多桿合一、多箱合一的問題,從設(shè)計(jì)上就避免出現(xiàn)線桿林立的情況。
要做好標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和城市家具的設(shè)計(jì),城市道路的標(biāo)識(shí)線、指示標(biāo)牌一定要統(tǒng)一、清晰,在合道的位置設(shè)立,提前引導(dǎo)好人們的行為。所有的十字路口,斑馬線畫在哪里,怎樣用信號(hào)燈引導(dǎo)車輛行人,周邊護(hù)攔怎么做,這些細(xì)節(jié)問題都要考慮好�？梢栽谑致房谵D(zhuǎn)角處設(shè)計(jì)一些引導(dǎo)性的護(hù)欄,引導(dǎo)行人從斑馬線有序通過馬路;人流密集的街口,必須安裝有倒計(jì)時(shí)讀秒功能的信號(hào)燈,讓人們明確什么時(shí)候走、什么時(shí)侯停,提高通行效率。每條道路的城市家具可以有各自的風(fēng)格,形成一定的特色。城市管理關(guān)鍵在于細(xì)節(jié),細(xì)節(jié)抓好了,城市就有序了,也有品質(zhì)了。
要統(tǒng)籌街道整體更新提升。道路的有機(jī)更新,是整體的、立體的、全方位的,不是一個(gè)平面的整治:而是一個(gè)立體的整治。有幾個(gè)重點(diǎn)問題要抓好。一是上改下。道路整治過程中,所有沿線強(qiáng)電弱電線纜都要入地,弱電線纜入地統(tǒng)一方案推進(jìn),電力線路入地請電力部門做好配合,二是立面整治。要認(rèn)真研究如何處理好沿街空調(diào)外掛機(jī),主干道和支小路應(yīng)有不同標(biāo)準(zhǔn),要設(shè)計(jì)一些美觀實(shí)用操作性強(qiáng)的方案,這是立面整治的重要內(nèi)容。要通過立面整治,恢復(fù)道路沿線歷史建筑的風(fēng)貌,加強(qiáng)歷史建筑保護(hù),把各種歷史文化“碎片”撿起來,挖掘出文化內(nèi)涵,完善其文化功能,展現(xiàn)中原文化的厚度和韻味。三是門店招牌整治。要制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),解決好當(dāng)前無序雜亂的問題，還有立交橋整治裝修問題,先要凈化,重點(diǎn)是清除視覺污染,另外包括亮化、綠化、美化都要進(jìn)行設(shè)計(jì),要和周邊環(huán)境融為體,視覺上要讓人覺得舒服。
要優(yōu)化交通道路的整體組織。城市道路不能一味追求“寬、大、快”,要重點(diǎn)解決連續(xù)通行、穩(wěn)定通行的問題,面不是解決“快”的問題。高速、高架、立交,既投資大,又影響城市空間,盡避免要多采用穿道和連續(xù)道路的方式解決車輛連續(xù)通行問題。要做好車輛導(dǎo)流,過境車輛多是城市交通管理的大忌,要大力推進(jìn)客貨分流、過境車輛繞行,不能穿城而過,盡管避免導(dǎo)入過多外地車輛,人流導(dǎo)入也要以公共交通為主。要加強(qiáng)各種交通組織方式的組合運(yùn)用,協(xié)調(diào)推進(jìn)空、鐵公的交通發(fā)展,統(tǒng)籌城市道路之間、軌道交通之間、人流之間和物流之間的關(guān)系。要圍繞“北靜、南動(dòng)”布局,研究交通組織。物流功能重點(diǎn)在南邊,這里是制造業(yè)基地、物流基地,要把南部的公路交通與口岸建設(shè)、工業(yè)區(qū)發(fā)展、公路鐵路航空多式聯(lián)運(yùn)結(jié)合起來,完善路網(wǎng)體系。主城區(qū)的交通組織重點(diǎn)是東西向的問題。金水路等東西向的道路要通過快慢分流、交叉下穿,提高連續(xù)通行能力。全域交通路網(wǎng)規(guī)劃要符合城市的發(fā)展方向,環(huán)線結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要考慮城市各個(gè)方向均衡發(fā)展。
三是要提升城市生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)城市綠化工作。要多種樹,繞城市重點(diǎn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、公路、河道、村莊來種樹,進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。圍繞“美麗”做文章,建沒美麗城市、差麗縣城、美麗村莊、美麗公路,美麗道路,發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì),市林業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo),讓城市看上去舒適、美觀、愉悅。要加強(qiáng)園林藝術(shù)設(shè)計(jì)。園林是一種藝術(shù),不單純是綠化，城市綠化不能拿農(nóng)村道路的綠化標(biāo)準(zhǔn)來衡量,要在設(shè)計(jì)上下功夫。所有的綠化都要設(shè)計(jì),體現(xiàn)出藝術(shù)美感。機(jī)場高速,是鄭州的門戶,是迎賓大道;是展現(xiàn)鄭州形象、綠化水平的一條線路日前的綠化水平妝不步,要統(tǒng)一設(shè)計(jì),全線設(shè)計(jì),突出層次感、立體感,做好提升工作。要加強(qiáng)城市樹木保護(hù),像保護(hù)文物一樣保護(hù)大樹。車要讓樹,人要讓樹。鄭州過去是“綠城”,但現(xiàn)在對(duì)樹木的保護(hù)還要引起高度重視。砍伐樹木要嚴(yán)格控制,絕不能一邊種樹,一邊砍樹。要把退耕還林、植樹造林、生態(tài)建設(shè)等政策組合好、運(yùn)用好。
要提升城市水生態(tài)環(huán)境。水利工作的重點(diǎn)要由工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變。要突出節(jié)水型城市建設(shè)這一根本要求。鄭州嚴(yán)重缺水、降雨量少,一定要把節(jié)水型城市建設(shè)貫穿到各方面。水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)要立足于做精做優(yōu),做到水質(zhì)有保障,景觀有水平。水要?jiǎng)悠饋怼Ｒ罅ν七M(jìn)各類節(jié)水灌溉技術(shù),提高樹木的成活率、保證樹木的長勢。
四是要理清城市建設(shè)職責(zé)邊界。城建規(guī)劃要職責(zé)明確、分工合理。按照一事情由一個(gè)部門辦的原則,住建局管建設(shè),城管局管運(yùn)營,一個(gè)部門為主、其他部門配合,減少交叉,能整合的盡快整合,城市的建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)建設(shè)局為主,其他部門配合,避免工作銜接不暢、城市建設(shè)碎片化。發(fā)改委重點(diǎn)要做好宏觀方面的工作具體的項(xiàng)目要?dú)w口業(yè)務(wù)部門管理。經(jīng)濟(jì)綜合部門也存在職能交叉、多頭負(fù)責(zé)的問題。要在“三定”方案中進(jìn)一步研究明確。
三、加強(qiáng)城市管理，提升城市形象
一要明確城市管理方向。以“四化”為目標(biāo),加大綜合執(zhí)法的力度�；救蝿�(wù)是兩件事:第一件事,是城市的序化、潔化、綠化、亮化要高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋;第二件事情,是要管好市政設(shè)施的運(yùn)營。當(dāng)前,垃圾、渣土、揚(yáng)塵等問題比較突出,要建立長效機(jī)制,研究管用措施,堅(jiān)決管住管好。
二要加強(qiáng)城市交通管理。城市交通問題解決不好,不僅造成城市秩序亂,而且還會(huì)嚴(yán)重污染空氣。要改進(jìn)交通管理模式,對(duì)鄭州來講,重點(diǎn)是要解決混合交通的問題,讓機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人各有其道、各行其道。目前主城區(qū)車輛太多,要通過限號(hào)和禁行加強(qiáng)管理,提升禁行范圍、對(duì)象、時(shí)向段的精準(zhǔn)度。有些地方電動(dòng)車也可以禁行。步行街要分類精準(zhǔn)管控。要大力倡導(dǎo)綠色出行,加強(qiáng)交通管理,改善交通組織。管理上要以城建城管與交警部門合力抓,不能各顧各。交通執(zhí)法要多用先進(jìn)技術(shù)和手段。
三要完善城市管理體制。要堅(jiān)持塊抓條保，以塊為主。市級(jí)主要是定標(biāo)準(zhǔn)、抓考核,標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格,考核要有效,對(duì)落實(shí)不力的要多采用通報(bào)批評(píng)、公開曝光的形式督促提升。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理,理順管理體制。一個(gè)城市只能是張網(wǎng)。交通一張網(wǎng)、管線一張網(wǎng),不能是多張網(wǎng)。要通過改革的辦法,從體制機(jī)制上解決多張網(wǎng)的問題。